21.12.2023. Председатель ФПСО Андрей Ветлужских о механизмах реализации органами исполнительной власти требований статьи 35.1. Трудового кодекса РФ об участии сторон соцпартнерства в разработке проектов нормативных правовых актов в сфере труда

Федерацией профсоюзов Свердловской области построена системная работа с органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению участия профсоюзов в разработке и обсуждении проектов нормативных актов.

Если с Законодательным Собранием Свердловской области у ФПСО сложилось многолетнее стабильное взаимодействие (постоянные представители ФПСО в профильных комитетах, рабочих группах, на заседаниях Заксобрания, направление и обсуждение законопроектов, работа с депутатами), то нормотворческий процесс министерств и ведомств профсоюзам приходится держать на постоянном контроле.

В первую очередь, необходимо нормативное подкрепление статьи 35.1. ТК РФ на региональном уровне - закрепление конкретного порядка согласования мнений сторон соцпартнерства по проектам нормативных правовых актов (далее НПА). В Свердловской области это два документа исполнительной власти:

- Указ Губернатора Свердловской области от 26.03.2019 № 148-УГ (ред. от 05.10.2023) "Об утверждении Правил подготовки документов Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области" («пункт 57. В случае если проект правового акта регулирует отношения, затрагивающие социально-трудовые права работников, он должен быть согласован с Федерацией профсоюзов Свердловской области»);

- Распоряжение Правительства Свердловской области от 31.03.2014 № (ред. от 04.09.2023) 382-РП "Об участии Федерации профсоюзов Свердловской области и Регионального объединения работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей" в разработке проектов законодательных актов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов исполнительной власти в сфере труда. В сентябре 2023 г. в него внесены изменения, уточняющие сроки рассмотрения и направления сторонами соцпартнерства предложений по проектам нормативных актов в исполнительные органы государственной власти Свердловской области.

В связи с этим ФПСО незамедлительно направила во все территории предложения об утверждении в их муниципальных образованиях соответствующего документа (при его отсутствии) об участии комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представителей профсоюзов и объединений работодателей в разработке и обсуждении проектов НПА органов местного самоуправления и программ социально-экономического развития в сфере труда.

В настоящее время получаем обратную связь - органы местного самоуправления сообщают о принятии соответствующих актов.

Стоит признать, что простого закрепления в Трудовом кодексе обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечивать участие профсоюзов в разработке проектов нормативных актов в сфере труда недостаточно. С нашей точки зрения, для неукоснительного её исполнения требуется четкое указание в законе на недействительность нормативных актов, принятых без участия комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или профессиональных союзов (по аналогии с локальными нормативными актами, ст. 8 ТК РФ).

 Для информации: 12 декабря 2023 года Комитет по социальной политике Законодательного Собрания Свердловской области одобрил разработанный Департаментом по труду и занятости законопроект о внесении изменений в областной закон «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях на территории Свердловской области». В частности, задачи местных трехсторонних комиссий будут расширены задачами распространения опыта социального партнерства, содействия развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на территории соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области».