Темы форума "Инновации в профсоюзах 2020 онлайн": компенсации затрат профсоюзов на участие в судах".

Компенсация затрат профсоюзов на участие в судах
за счет проигравшего суд работодателя.

(От тестового режима переходим к этапу широкого присоединения к проекту)

Председатель Федерации профсоюзов Свердловской области А.Л. Ветлужских давно поставил задачу поиска новых инструментов и ресурсов, в том числе отработать технологию компенсации профсоюзам судебных расходов по защите прав членов профсоюза за счет нарушителя - работодателя . Непосредственную работу по этому проекту проводил Департамент развития профсоюзного движения под руководством В.Ю. Деркача.

На первом этапе отрабатывалась методика возмещения данных издержек напрямую профсоюзу, когда он выступает в защиту прав работника в качестве процессуального истца без доверенности. Применялись подходы возмещения расходов в рамках основного процесса и отдельным иском за ущерб профсоюзу. Однако было решение Конституционного Суда РФ о том, что общества защиты прав потребителей не должны получать судебные издержки, так как получают выплаты по итогам процессов. Судебная практика, распространившая данное решение на все НКО (в т.ч. на профсоюзы, которые этих выплат не получают), последовательно похоронила обе эти схемы работы.

И тогда в ФПСО была создана новая технология. Она к тому же позволяет экономить время штатных профсоюзных юристов (да и не везде они есть). Ее суть в следующем:         члену профсоюза, чьи права нарушены, выдаются профсоюзные средства для оплаты им своей судебной защиты в отдельной профсоюзной юридической фирме . В суде этим членом профсоюза (исцом, или его представителем из юрфирмы) предъявляется проигравшему ответчику требование компенсации произведенной им оплаты -судебных издержек, подтвержденных квитанцией оплаты в юрфирму. Член профсоюза (после получения на основе решения суда этой компенсации от проигравшего ответчика) возвращает профсоюзу затраченные им средства. Понятно, что в случае полного или частичного проигрыша дела в суде, затраты работодателем не компенсируются или компенсируются частично. Но и в этом случае, разработанная ФПСО методика, дает несколько вариантов обеспечения принципа бесплатной правовой помощи членам профсоюза.

Различные варианты действий в конкретных ситуациях отработаны ФПСО для применения в судах и ведения документооборота, их можно детально разобрать при обучении при реализации профорганизацией данного проекта.

ФПСО и ряд ее членских организаций сначала протестировали технологию возмещения издержек на единичных исках. На их примерах были выявлены многие плюсы и минусы методик, позволившие их откорректировать. Теперь данный проект уже стал приносить регулярные возмещения денежных средств. Находится в процессе отладки набор шаблонов документов и форм в IT-системе Е-Профсоюз, который позволит автоматизировать документооборот.

Мы видим, что у данной технологии есть большие перспективы в профсоюзной практике. В случаях явных нарушений со стороны работодателя, профорганизация может вести активную правозащитную деятельность практически при отсутствии ресурсов.

Чтобы разобраться в важности реализации технологии возмещения судебных издержек еще озвучим ряд моментов.

Расходы-невидимки

Когда в штате профсоюза есть юристы, то для многих возникают вопросы- с чего вообще берутся издержки на участие в судах? Юристы ведь ведут правозащитное направление, включая и судебные процессы. Если у профсоюзной организации нет средств на юриста, то можно переключить обращение в суд на плечи вышестоящей организации. Почему судебные расходы воспринимаются в профсоюзах, как некие невидимки?

Прежде всего, мы не привыкли воспринимать рабочее время сотрудников профсоюзов (включая и юристов), как ресурс. Правовой инспектор мог бы время, потраченное в суде, использовать для участия в большем количестве проверок выполнения трудового законодательства, консультирования членов профсоюза и профорганизаций (список дел, которые увеличивает мотивацию профсоюзного членства, можно продолжать), отдав работу в суде адвокатам профсоюзного юридического агентства. Или профсоюзный юрист мог бы, если и заниматься судебным делом, то уже в качестве совмещения и не за счет зарплаты от профсоюзных взносов по основному месту работы, а за счет поступлений от возврата судебных издержек.

Другой стереотип связан с тем, что когда у профсоюза возникает недостаток штатных юридических единиц, то выбирается путь обращений в трудинспекцию, прокуратуру, органы исполнительной и законодательной власти. Нередко вопрос там не решается, а срок исковой давности проходит. Правильный путь в таком случае - сделать так, чтобы само участие в судебной защите приносило ресурсы, которые помогут обеспечить работу трех профсоюзных юристов вместо одного. Пусть эти юристы, полностью или частично, не будут в штате профсоюза. В этом смысле, расходы того же юридического агентства при профсоюзах на ведение судебных дел надо воспринимать как затраты профсоюзов на правозащитную деятельность, финансируемую за счет работодателей- нарушителей.

Чтоб нас не брали на измор

В практике неоднократно приходилось сталкиваться с позицией работодателей: да, признаем что нарушаем, но если профсоюзам придется 1000 исков подать по каждому работнику, то понятно, что расходы на юристов на ведение этих дел - на несколько годовых профсоюзных бюджетов. Технология возмещения судебных издержек позволяет профсоюзу не отвлекать на судебную защиту ресурсы с решения других задач: организационных, информационных, проверок соблюдения законодательства, коллективных договоров и т.д. С другой стороны, этот подход мотивирует работодателя к досудебному разрешению трудового спора. Такая мотивация "не связываться с профсоюзом" касается не только тех работодателей, которые вынуждены будут компенсировать судебные издержки, но и как фактор сдерживания в отношении иных представителей сообщества работодателей.

Внутрипрофсоюзная мотивация при конфликтах

Не редко приходилось слышать от профорганизаций различных уровней, что работа в условиях нарушений прав работников, мягко говоря, неблагодарная в финансово-организационном плане. Это касается и массовых нарушений трудового законодательства в действующих организациях и работы с инициативными группами работников, желающих создать новый профсоюз чтобы "поставить работодателя на место". Не будем здесь повторять популистские измышления, что и за взносы профсоюзы обязаны защищать и т.п. Это отчасти верно при единичных фактах, но при массовых нарушениях законодательства приходится так или иначе задействовать поступления от тех профорганизаций, где в данный момент правовая поддержка не требуется. Практика показала, что средств на системную правовую поддержку даже нескольких новых профсоюзных организаций (созданных без ориентации на позицию работодателя, часто в оппонировании ему) у территориальных организаций, ЦК и региональных федераций по факту нет.

Поэтому сейчас практика идет в сторону тех или иных самоограничений форм участия профсоюзов в защите прав работников и отказа от задачи создания профорганизаций там, где работодатель против. Технология возмещения судебных издержек позволяет поменять эту ситуацию там, где она обусловлена именно недостатком ресурсов.

Без надежды на благодарность

Начиная с 90-х годов пропаганда активно внушала людям "идеалы" индивидуализма, отрицания солидарности, превращения общества в набор разрозненных "атомов". Этот посев дал свои всходы. Поэтому не редкость ситуации, когда член профсоюза, еще вчера просивший профком защитить его права, после начала этой самой защиты выходит из профсоюза (без последствий для себя), отзывает жалобу в прокуратуру или судебный иск (список таких "геройских" поступков можно продолжать). Но предлагаемая технология и здесь наводит определенную дисциплину. По крайней мере на время судебного процесса. Ведь при получении средств членом профсоюза можно отдельно прописать, что средства, затраченные на оплату юриста (ведение дела) он должен вернуть профсоюзу в случае немотивированного отказа от своего же обращения.

Профсоюз в потоке "текучих" кадров

Не секрет, что существенной причиной снижения охвата профчленством является пресловутая "текучка" кадров. Человек устраивается на работу и по разным причинам уходит с нее, не проработав и года. Профкомы жалуются, что просто не успевают многих даже попытаться вовлечь в профсоюз. Многие "сторожилы" уходят работать с крупных предприятий в малый и средний бизнес. Сейчас, профсоюзная деятельность выстроена так, что мы теряем этих людей (если они конечно не придут работать туда, где тоже есть профсоюз). Тому много причин: и отсутствие у нас контактных данных этих людей, и слабость внедрения IT-технологий для коммуникаций с ними, отсутствие средств на работу с этой категорией у территориальных профструктур и неопределенность с профучетом для таких членов профсоюза. Но есть и ресурсный фактор- защита прав членов профсоюза на индивидуальном профучете, когда на предприятии или ИП нет ячейки и работают 1-3 члена профсоюза, требует больше затрат в расчете на одно члена профсоюза, чем если это была бы классическая первичка. А мотивация юридической помощи - основная для такой категории трудящихся. Тут опять таки в помощь технология возмещения судебных издержек.

Чтобы проект успешно развивался, необходимо учитывать и то, что его неграмотная реализация может привести, как минимум к имиджевым потерям для профсоюзов, а то и к отрицательным судебным прецедентам, которые будут работать против всех его участников. Стадия тестирования технологии выявила много "подводных камней". Поэтому желательно пройти соответствующее обучение, а на первом этапе работы по внедрению методики возмещения судебных издержек- и сопровождение командой проекта.

Если читателя заинтересовал данный проект, то подробности его реализации и условия присоединения к проекту (как много другого интересного) можно будет узнать на ежегодном форуме "Инновации в профсоюзах", который в этом году пройдет в режиме вебинаров. Зарегистрировавшиеся вовремя участники получат возможность задавать вопросы ведущим и докладчикам.

Ссылка для регистрации на форум: https://us02web.zoom.us/webinar/register/WN_mfHGH2ndQI-2BkuFdUg2Cg

Василий Деркач, руководитель департамента развития профсоюзного движения Федерации профсоюзов Свердловской области.

При содействии А.Л. Ветлужских, председателя ФПСО.